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當(dāng)前位置：首頁 > 新聞信息- 構(gòu)建新時(shí)期公益性地調(diào)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
- 錄入時(shí)間: 2015/9/26
地質(zhì)調(diào)查事業(yè)面臨的新形勢(shì)，迫切需要成果評(píng)價(jià)思路轉(zhuǎn)變
成果評(píng)價(jià)是地質(zhì)調(diào)查管理的“牛鼻子”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作開展具有重要的導(dǎo)向作用。
以往的地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)主要以評(píng)獎(jiǎng)、發(fā)表SCI論文論英雄，這種評(píng)價(jià)適用于基礎(chǔ)科學(xué)研究，卻不適合地質(zhì)調(diào)查工作，忽略了其提供公共服務(wù)的本質(zhì)，不能反映地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來，中央陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要地質(zhì)調(diào)查工作提供規(guī)劃建議、技術(shù)支撐和信息服務(wù)。國土資源部部長姜大明明確要求，地質(zhì)調(diào)查工作必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，更加注重服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加注重服務(wù)國土資源管理，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力走出一條地質(zhì)調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展的新路。
今年年初召開的全國地質(zhì)調(diào)查工作會(huì)議提出，通過推進(jìn)六項(xiàng)機(jī)制改革盡快適應(yīng)面臨的新形勢(shì)和新要求，地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革就是其中之一。地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)必須改變以往重形式輕內(nèi)容、重發(fā)表論文專著輕解決實(shí)際問題、調(diào)查與服務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向以解決重大資源環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)、促進(jìn)科技進(jìn)步和人才成長為重點(diǎn)，才能引導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查工作更有效地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的地質(zhì)問題，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
在此背景下，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組組織力量深入研究，廣泛征求意見，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），包括5個(gè)方面13條指導(dǎo)性意見，目的是構(gòu)建新時(shí)期基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查事業(yè)出成果的價(jià)值取向、價(jià)值判斷和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)調(diào)查成果能切實(shí)發(fā)揮“全力支撐國家能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”的作用。
地調(diào)成果評(píng)價(jià)要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，貫穿地質(zhì)調(diào)查工作全過程
《指導(dǎo)意見》中提出了地調(diào)成果評(píng)價(jià)的四項(xiàng)基本原則，即必須解決資源環(huán)境問題和基礎(chǔ)地質(zhì)問題，必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)，必須促進(jìn)科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進(jìn)步，必須促進(jìn)人才成長和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
這四項(xiàng)基本原則，第一是衡量成果解決了哪些實(shí)際問題？是能源問題、資源環(huán)境問題，還是災(zāi)害問題、基礎(chǔ)地質(zhì)問題？第二是衡量成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、國土資源中心工作都發(fā)揮了什么作用？作出了哪些貢獻(xiàn)？成果束之高閣，不經(jīng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不發(fā)揮服務(wù)效益就不是好成果。第三是衡量成果在推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新上起了哪些實(shí)質(zhì)性的作用？包括提出新理論、新認(rèn)識(shí)，以及對(duì)已有理論、認(rèn)識(shí)有哪些新的補(bǔ)充和完善等。第四衡量成果在推動(dòng)人才成長和團(tuán)隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮了什么作用？在項(xiàng)目管理、人才評(píng)價(jià)、成果獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作中，成果評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都要在四項(xiàng)基本準(zhǔn)則的框架下設(shè)計(jì)、制定和執(zhí)行。
地質(zhì)調(diào)查成果能否轉(zhuǎn)化應(yīng)用，效果好壞，取決于地調(diào)項(xiàng)目全過程管理。項(xiàng)目立項(xiàng)階段是源頭，問題確定的準(zhǔn)不準(zhǔn)，預(yù)期成果是否明確、具體，從根本上決定了地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益。項(xiàng)目實(shí)施和成果后續(xù)服務(wù)階段是關(guān)鍵，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題合理部署工作，嚴(yán)格組織實(shí)施并及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用階段成果，提供后續(xù)服務(wù)，這樣才能形成高質(zhì)量、高用用性強(qiáng)的地質(zhì)調(diào)查成果。人才遴選、項(xiàng)目和單位績(jī)效考核等相關(guān)工作是重要保障，要發(fā)揮好成果評(píng)價(jià)在這些工作中的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為形成能解決重大資源環(huán)境問題，能有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地質(zhì)調(diào)查成果共同努力。
《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了“階段性成果信息發(fā)布情況和宣傳服務(wù)效益”也要納入終審階段成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，目的是引導(dǎo)并增強(qiáng)項(xiàng)目人員對(duì)其階段成果主動(dòng)推介、宣傳和提供用戶服務(wù)的意識(shí)和能力，促使地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)與服務(wù)的關(guān)口前移，大幅提高地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)實(shí)效。
強(qiáng)化地調(diào)成果產(chǎn)品化設(shè)計(jì)，試行用戶直接參與成果評(píng)價(jià)
地質(zhì)調(diào)查成果的用戶既包括政府、企業(yè)，也包括社會(huì)公眾、專業(yè)技術(shù)人員等，不同的用戶對(duì)成果的內(nèi)容及表達(dá)方式有不同的需求。地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品化，就是根據(jù)不同用戶的需求，把地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中通過調(diào)查、監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、分析、計(jì)算、綜合研究等手段形成的成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)品，供用戶直接使用。
《指導(dǎo)意見》明晰了地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品內(nèi)涵，將地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品歸納為兩類：一是項(xiàng)目直接形成的成果產(chǎn)品，包括區(qū)域地質(zhì)認(rèn)識(shí)、能源資源靶區(qū)、地質(zhì)理論、技術(shù)方法與設(shè)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科研基地等；二是經(jīng)過整合、集成及綜合研究形成的成果產(chǎn)品，包括專項(xiàng)報(bào)告、綜合性圖件、決策建議、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)平臺(tái)、科普宣傳品等。地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品化設(shè)計(jì)就是根據(jù)不同用戶的需求，將地質(zhì)調(diào)查成果設(shè)計(jì)成不同的服務(wù)產(chǎn)品，供政府、企業(yè)、社會(huì)公眾或?qū)I(yè)技術(shù)人員等不同用戶直接使用。
強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查成果的產(chǎn)品化設(shè)計(jì)，就是要改變過去重成果報(bào)告編制、輕成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的狀況，而且要將成果產(chǎn)品化設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、成果形成及持續(xù)服務(wù)的全過程，最大限度地提升地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與服務(wù)效益。
《指導(dǎo)意見》首次提出試行用戶直接參與成果評(píng)價(jià)。長期以來，地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)主要是通過組織行業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)價(jià)重心放在成果的技術(shù)層面上，對(duì)成果的直接應(yīng)用效益及轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景評(píng)價(jià)相對(duì)薄弱，評(píng)價(jià)結(jié)果難以真實(shí)客觀地反映成果的優(yōu)劣。而今后，用戶是否滿意將成為評(píng)價(jià)地質(zhì)調(diào)查成果優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)現(xiàn)行成果評(píng)價(jià)方式的局限和不足，《指導(dǎo)意見》提出可根據(jù)成果的類型與特點(diǎn)，擴(kuò)大成果評(píng)價(jià)人員范圍，直接邀請(qǐng)用戶代表參與會(huì)審，或采用用戶問卷、網(wǎng)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)審核、提供相關(guān)應(yīng)用效益證明等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，用戶對(duì)成果的評(píng)價(jià)結(jié)果在成果總體評(píng)價(jià)中占一定權(quán)重。這樣可以直接聽取用戶代表的意見、廣泛征求用戶的看法，使地質(zhì)調(diào)查成果更加滿足用戶需求，更快實(shí)現(xiàn)應(yīng)用效益。同時(shí)，也引導(dǎo)各項(xiàng)目承擔(dān)單位更加重視用戶需求，更加重視成果產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用與服務(wù)，不斷提供用戶滿意的地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品。
項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)價(jià)有效對(duì)接，全力提升成果應(yīng)用服務(wù)水平
對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來說，成果評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)地質(zhì)調(diào)查成果解決資源環(huán)境問題和基礎(chǔ)地質(zhì)問題的結(jié)果、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)效益、科技創(chuàng)新水平、人才成長和團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況以及應(yīng)用前景等進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)。而地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)則是以項(xiàng)目為評(píng)價(jià)單元，通過設(shè)置科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性，產(chǎn)出的效率，取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益和可持續(xù)影響力的評(píng)價(jià)。兩者的對(duì)接措施可從3個(gè)方面考慮：
一是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)接。成果評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)都要遵循《指導(dǎo)意見》中的四項(xiàng)基本準(zhǔn)則，采用一把尺子、一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上對(duì)接。在設(shè)置成果評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)，成果評(píng)價(jià)指標(biāo)可作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的模塊，單獨(dú)拿出來可為成果評(píng)價(jià)使用，放入績(jī)效評(píng)價(jià)中則為績(jī)效評(píng)價(jià)的部分指標(biāo)。三是在管理環(huán)節(jié)上對(duì)接。成果評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)籌兼顧，盡可能做到同一批專家，同時(shí)進(jìn)行?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布后，中國地質(zhì)調(diào)查局將制定出臺(tái)地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)管理辦法，并落實(shí)好和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法的對(duì)接。
工程牽頭實(shí)施單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位作為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的主體，要著力提升地質(zhì)調(diào)查成果的應(yīng)用服務(wù)水平。工程首席和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要樹立成果產(chǎn)品化的新理念，在立項(xiàng)與設(shè)計(jì)階段要充分開展項(xiàng)目需求調(diào)研分析，準(zhǔn)確把握用戶需求，設(shè)計(jì)好預(yù)期成果及產(chǎn)品內(nèi)容和表達(dá)形式，確保成果形成后能滿足用戶使用；在項(xiàng)目實(shí)施過程中要重視階段成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；在成果形成階段要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的預(yù)期成果，形成用戶需求的成果產(chǎn)品，并及時(shí)提供用戶使用；在后續(xù)服務(wù)階段要針對(duì)用戶需求，挖掘成果資料服務(wù)潛力，不斷提高服務(wù)能力。工程牽頭實(shí)施單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位要將成果評(píng)價(jià)的四項(xiàng)基本準(zhǔn)則落實(shí)到項(xiàng)目自檢互檢、野外檢查、中期評(píng)估、成果初審等管理環(huán)節(jié)，特別要嚴(yán)格監(jiān)督檢查成果產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量，確保按時(shí)形成符合要求的成果與產(chǎn)品。此外，各單位還要重視成果的宣傳和推廣服務(wù)，及時(shí)將階段成果、最終成果在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布，充分利用網(wǎng)絡(luò)、主題成果交流發(fā)布會(huì)、行業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)和技術(shù)交流會(huì)等各類平臺(tái)組織進(jìn)行成果宣傳與服務(wù)，不斷提升地質(zhì)調(diào)查成果的應(yīng)用服務(wù)水平。
