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當(dāng)前位置：首頁 > 新聞信息- 人民日?qǐng)?bào)：如何看待國企改革
- 錄入時(shí)間: 2012/10/13
- ——訪國資委負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家
國企改革成就來之不易
該如何評(píng)價(jià)國企改革成就？國務(wù)院國資委副主任邵寧強(qiáng)調(diào)，一定要?dú)v史地看待。
2012年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)有42家上榜。而在上世紀(jì)90年代中期，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。從2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元?！斑@種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革?！鄙蹖幷f。
他表示，通過三方面的改革，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)的體制機(jī)制，都發(fā)生了重大的變化——
其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出，改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)；
其二，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始發(fā)揮作用。1998年到2003年力度最大，約5000戶困難的大中型國有企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)，涉及職工900多萬人；
其三，對(duì)正常經(jīng)營的國有企業(yè)，通過成立國資委，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問題。與此同時(shí)，通過建立對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制，如業(yè)績考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。
邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。
更重要的是，國企自身做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，更好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
國企已成為我國自主創(chuàng)新“排頭兵”，在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中承擔(dān)著重要任務(wù)，起著舉足輕重的作用?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，中央企業(yè)參與了15個(gè)。
國企更成為重大工程“頂梁柱”。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運(yùn)場(chǎng)館……國家的各項(xiàng)標(biāo)志性重大工程建設(shè)中，中央企業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)。
提升國家的競(jìng)爭(zhēng)力，同樣離不開大型國企。當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油勘探等，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和走出去參與國際競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前還只能靠國有及國有控股大企業(yè)。
邵寧特別強(qiáng)調(diào)，中國的國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是由多層次構(gòu)成的。我國的民營企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，是國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也在提高，這也是國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。幾個(gè)層次缺一不可，互不矛盾。
國企效益好不是靠壟斷
近年來，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)效益好主要是因?yàn)閴艛?，把國有企業(yè)與壟斷等同起來。
對(duì)此，國資委研究中心研究員許保利表示，事實(shí)上，我國國有企業(yè)多數(shù)處于有效競(jìng)爭(zhēng)中。因?yàn)榻?jīng)過多年的改革開放，我國絕大部分行業(yè)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，包括國有資本比較集中的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造，不論是進(jìn)入門檻還是市場(chǎng)運(yùn)營，都已形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局。從行業(yè)分布上看，90%以上的國企處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
他特別選擇了一些人認(rèn)為壟斷的石油石化行業(yè)、電力行業(yè)進(jìn)行具體分析。
石油石化行業(yè)，市場(chǎng)集中度的確比較高，但絕不是沒有競(jìng)爭(zhēng)。成品油市場(chǎng)上，中國石油和中國石化兩家公司實(shí)力接近，二者存在競(jìng)爭(zhēng)。目前，BP、殼牌等國際大型石油公司也已進(jìn)入成品油零售市場(chǎng)，雖然占有的加油站份額還比較小，但進(jìn)入的卻是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、成品油需求量最大、利潤最高的東部沿海省份。
石油石化的上游勘探開采環(huán)節(jié)具有行政壟斷性，這是事實(shí)。但是，國家對(duì)于這類具有高度稀缺性的資源部門或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷經(jīng)營是必要的。石油石化行業(yè)的高集中度，在全世界極為普遍。世界主要的50個(gè)石油生產(chǎn)國和石油消費(fèi)國中，76%的國家只有一個(gè)石油公司，20%不超過3家石油公司。
電力行業(yè)，電網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)，由非對(duì)稱的兩家企業(yè)經(jīng)營。發(fā)電行業(yè)則處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，5家央企占全部市場(chǎng)50%左右的份額，各地還有數(shù)量眾多的地方國有電廠、民營電廠。
即使是在行政壟斷和自然壟斷行業(yè)，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的壟斷行為。成品油、天然氣、電力價(jià)格都是政府定的。
“一些人說，央企的利潤主要是壟斷行業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)，這也是不準(zhǔn)確的?！痹S保利分析，央企中，石油石化、電力、電信等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量不多，但由于本身體量大，其營業(yè)收入占到整個(gè)央企的40%。
從企業(yè)自身的運(yùn)營發(fā)展看，國企經(jīng)營績效的提高是有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)受競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的。從2003—2009年央企發(fā)展數(shù)據(jù)看，石油石化、電力、電信企業(yè)營收年均增長18%，而其他企業(yè)是22%；實(shí)現(xiàn)利潤，石化等企業(yè)年均增長10%，其他企業(yè)則達(dá)到24%。目前我國許多身處充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國企，不論是生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度，還是全員工效、科技創(chuàng)新等主要技術(shù)指標(biāo)，在國內(nèi)一流，在國際上也處于比較好的水平。
他特別強(qiáng)調(diào)，有必要從全球視野看待市場(chǎng)集中度的問題。世界上許多行業(yè)不同程度地存在大型跨國公司壟斷。比如，15家棉花跨國公司控制著全球棉花貿(mào)易的90%；6家鋁業(yè)公司的氧化鋁產(chǎn)量占世界一半以上；飛機(jī)制造業(yè)中，波音和空客占據(jù)全球市場(chǎng)90%以上。相比之下，我國企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力差距還很大。中石化營收僅為殼牌的66%；中航工業(yè)營收僅為波音的37%。從全球看，我國企業(yè)行業(yè)集中度還偏低，不僅沒有話語權(quán)，而且還處于比較被動(dòng)的局面。在全球化深入發(fā)展的今天，我國要保障國家經(jīng)濟(jì)安全，必須順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整大趨勢(shì)，加快培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
當(dāng)然，促進(jìn)國企做優(yōu)做強(qiáng)不是要通過壟斷來實(shí)現(xiàn)，而是要通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷就意味著保護(hù)，而在保護(hù)下發(fā)展的企業(yè)，無論如何都不會(huì)成為世界一流企業(yè)。而企業(yè)大了，能力提升了，往往會(huì)擁有市場(chǎng)支配力，相應(yīng)地就要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止企業(yè)以自己的能力損害社會(huì)利益和公眾利益。同時(shí)，企業(yè)也要加強(qiáng)自律，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。