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當(dāng)前位置：首頁(yè) > 新聞信息- 數(shù)字看變化：十年礦管成績(jī)斐然——黨的十六大以來(lái)礦產(chǎn)資源管理工作綜述
- 錄入時(shí)間: 2012/10/11
- 黨的十六大以來(lái)，面對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)反復(fù)震蕩波動(dòng)、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、利益關(guān)系日趨復(fù)雜的新形勢(shì)，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理工作始終把握發(fā)展主線，持續(xù)強(qiáng)化管理，為提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。
礦產(chǎn)資源管理工作大跨步向前
數(shù)字最能直觀地反映事物的變化。十年來(lái)，礦產(chǎn)資源管理工作從基礎(chǔ)工作抓起，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下的發(fā)展需求，在多方面取得了讓人耳目一新的豐碩成果：
——整頓礦業(yè)秩序：關(guān)閉礦山6萬(wàn)處。2005年開(kāi)展全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序以來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門，建立聯(lián)席制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展了三年集中整頓、回采率專項(xiàng)檢查和稀土專項(xiàng)整治，查處無(wú)證勘查開(kāi)采14萬(wàn)起，超層越界開(kāi)采1.1萬(wàn)起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)近3000起，關(guān)閉非法開(kāi)采和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山6萬(wàn)處，違法違規(guī)行為反彈的勢(shì)頭得到了有效遏制，一大批歷史遺留問(wèn)題基本得以解決，重點(diǎn)礦區(qū)重要礦種開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
——開(kāi)發(fā)整合：礦山數(shù)量下降，礦產(chǎn)品產(chǎn)量上升。2006年以來(lái)，通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)文和多部門聯(lián)合發(fā)文，全國(guó)持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠措施，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，綜合運(yùn)用多種手段，大力推進(jìn)以大并小、以優(yōu)并劣，全國(guó)礦山數(shù)量從2005年的12.67萬(wàn)座減少到2011年的10.77萬(wàn)座，減少15%；大型礦山從3331座增加到4684座，增長(zhǎng)40.6%。在礦山總數(shù)大幅下降的同時(shí)，產(chǎn)能從2006年的116.76億噸/年增加到2011年的149.63億噸/年，產(chǎn)量由58.3億噸增加到98.45億噸，增幅分別為28%、68.8%。重點(diǎn)整合礦區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了礦山數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、儲(chǔ)量規(guī)模相協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚的目標(biāo)，一批大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、“樓上樓”、“礦中礦”的老大難問(wèn)題得到解決。
——新設(shè)礦權(quán)：突出規(guī)模化理念。一方面，探礦權(quán)總量有序減少，勘查投入大幅度增加。探礦權(quán)數(shù)從2006年增加到2008年3.93萬(wàn)個(gè)后，持續(xù)下降到2011年的3.51萬(wàn)個(gè)；勘查投入持續(xù)上升，從2006年的124.86億元增加到355.04億元，增長(zhǎng)了近兩倍。另一方面，礦業(yè)權(quán)設(shè)置從多、小、散走向整裝勘查、規(guī)模開(kāi)采。2006年新設(shè)探礦權(quán)平均面積20.3平方公里，2011年提高到26.7平方公里，增加了31.2%；2006年新設(shè)采礦權(quán)大中型規(guī)模比例8%，2011年提高到21%，提高了13個(gè)百分點(diǎn)。
——市場(chǎng)建設(shè)：全國(guó)基本建成礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)。省市兩級(jí)市場(chǎng)體系基本建成，31個(gè)省級(jí)和98%的應(yīng)建地市級(jí)有形市場(chǎng)全部到位?！兜V業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》正式出臺(tái)，交易行為不斷規(guī)范。各省制定并統(tǒng)一了交易實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化了對(duì)礦業(yè)權(quán)交易行為的監(jiān)管。
——綜合利用：中央財(cái)政對(duì)礦山企業(yè)投入的拉動(dòng)比達(dá)1∶7.5。近年來(lái)，多數(shù)企業(yè)逐步形成珍惜資源、節(jié)約資源的理念，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用取得了明顯成效。特別是2010年起，財(cái)政部、國(guó)土資源部設(shè)立專項(xiàng)，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“示范工程”，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)和綜合利用礦產(chǎn)資源。兩年來(lái)，中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金80億元，帶動(dòng)礦山企業(yè)直接用于提高“三率”投入達(dá)600億元，增加銷售收入超過(guò)2000億元。一些重要礦產(chǎn)“三率”明顯提高，盤活了一大批“呆滯”資源，為提升礦產(chǎn)資源供給保障能力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
——綠色礦山：十年治理恢復(fù)土地面積約50萬(wàn)公頃。2006年以來(lái)，逐步建立以保證金為核心、以綠色礦山為主調(diào)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度。除陜西外，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）建立并實(shí)施了保證金制度。截至2011年底，全國(guó)八成礦山按要求繳存了460億元保證金，用于治理返還了120億元，約占已繳金額的25%。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，綜合治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。2001～2011年，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)資金580億元，治理礦山近2萬(wàn)個(gè)，治理恢復(fù)土地面積約50萬(wàn)公頃。在加快國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，今年8月，我們又在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“礦山復(fù)綠行動(dòng)”，制定規(guī)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，限期治理，保障和促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
資源國(guó)情：三項(xiàng)調(diào)查基本完成。2008年起開(kāi)展的礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等三項(xiàng)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，現(xiàn)在基本完成。其中，礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作任務(wù)已經(jīng)提前全面完成，實(shí)地核查了14.9萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)基本情況，解決了一批歷史遺留問(wèn)題。礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進(jìn)展順利，已超額完成2.16萬(wàn)個(gè)礦區(qū)的核查任務(wù)。13個(gè)重要礦種礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)已基本完成，圈出一批有價(jià)值的潛在找礦靶區(qū)。三項(xiàng)調(diào)查初步查清了資源家底，為今后編制規(guī)劃、完善政策提供了重要依據(jù)，為礦產(chǎn)資源管理奠定了基礎(chǔ)。
公開(kāi)公示：自動(dòng)公告探礦權(quán)采礦權(quán)登記結(jié)果信息2.6萬(wàn)項(xiàng)。開(kāi)通礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)，運(yùn)行全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公告信息及相關(guān)公開(kāi)信息；對(duì)所有非涉密探礦權(quán)采礦權(quán)登記信息滾動(dòng)公告；運(yùn)行探礦權(quán)采礦權(quán)登記信息查驗(yàn)系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會(huì)查詢服務(wù)。截至目前，自動(dòng)公告非涉密探礦權(quán)采礦權(quán)登記結(jié)果信息2.6萬(wàn)項(xiàng)；接受社會(huì)探礦權(quán)采礦權(quán)登記信息查驗(yàn)近9萬(wàn)次，統(tǒng)一配號(hào)34萬(wàn)項(xiàng)次，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)、接受監(jiān)督的目的。
礦產(chǎn)資源管理向精細(xì)化邁進(jìn)
記者在采訪中了解到，以進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，今后一段時(shí)期，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理將在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)實(shí)施新的政策措施，以進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理向精細(xì)化邁進(jìn)。
——礦業(yè)權(quán)設(shè)置上，以規(guī)劃為主 ，差別化實(shí)施。今后，要強(qiáng)化規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的管控作用，用規(guī)劃擺好我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的布局，但在實(shí)施過(guò)程中會(huì)堅(jiān)持差別化的原則。這些差別化原則包括：對(duì)已有布局不合理的礦業(yè)權(quán)，要采取“五統(tǒng)一”的辦法，以礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案為依據(jù)進(jìn)行整合；新設(shè)礦業(yè)權(quán)要按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)立。
2011年國(guó)土資源印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》，針對(duì)實(shí)施中遇到的問(wèn)題，國(guó)土資源部已經(jīng)提出了新的解決辦法：為勘查能力富余，工作量不飽和的地勘單位傾斜配置探礦權(quán)；堅(jiān)持三優(yōu)先原則，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)谙群驼袠?biāo)競(jìng)爭(zhēng)等方式，引入社會(huì)，尤其是民營(yíng)資本投入整裝勘查區(qū)勘查開(kāi)采；對(duì)于急需引入大企業(yè)大投資的，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案沒(méi)有獲得批準(zhǔn)之前，可以向部申請(qǐng)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案已經(jīng)批準(zhǔn)的，授權(quán)省審批登記礦業(yè)權(quán)，編制投放計(jì)劃，及時(shí)科學(xué)有效投放礦業(yè)權(quán)等措施。
礦業(yè)權(quán)繼續(xù)堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)分類出讓制度，即低風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)出讓一律實(shí)行招拍掛。高風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)的出讓原則上也應(yīng)實(shí)行招拍掛，但對(duì)于非整裝勘查區(qū)范圍的，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的則可經(jīng)申請(qǐng)獲得；對(duì)于整裝勘查區(qū)范圍內(nèi)的，則堅(jiān)持甲級(jí)資質(zhì)作業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)鉆探優(yōu)先、資本技術(shù)結(jié)合優(yōu)先、探采一體化優(yōu)先原則，為資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化提供制度保證。
——陽(yáng)光執(zhí)政：信息化手段唱主角。
在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正環(huán)境的建設(shè)中，網(wǎng)上公開(kāi)將成為主角，這些措施包括：充分利用建設(shè)公共資源交易平臺(tái)的機(jī)會(huì)，重視公開(kāi)，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，著力強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理“陽(yáng)光行政”的政府形象。繼續(xù)深化礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上試點(diǎn)工作，最大限度地減少人為因素的干擾，使交易更為公平，在試點(diǎn)時(shí)要借助信息化手段，進(jìn)一步提高市場(chǎng)公平度。充分發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，依托國(guó)土資源主干網(wǎng)，利用全國(guó)國(guó)土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有序的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子監(jiān)管系統(tǒng)等。
——與資本對(duì)接：礦業(yè)權(quán)抵押將成現(xiàn)實(shí)。
勘查與資本市場(chǎng)對(duì)接，是找礦活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行、并能實(shí)現(xiàn)最終突破的重要因素之一。借鑒國(guó)際市場(chǎng)的這一經(jīng)驗(yàn)，今后，我國(guó)將采取兩個(gè)重要措施來(lái)加強(qiáng)與資本的對(duì)接：
一是拓寬勘查融資渠道。要盡快研究礦業(yè)權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)和管理制度，還原礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性，讓勘查項(xiàng)目能從資本市場(chǎng)中獲得資本的支持，盡快形成突破。積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)的建設(shè)，加快風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)建設(shè)路徑研究，制定路徑實(shí)現(xiàn)方案，推進(jìn)各項(xiàng)配套制度的建設(shè)，盡早讓資本服務(wù)于找礦突破。二是支持服務(wù)好民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域。今年6月，部與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域，不能設(shè)置所有制的門檻，要結(jié)合地方實(shí)際制定相關(guān)服務(wù)政策；要根據(jù)地方特點(diǎn)，引導(dǎo)好民間投資到國(guó)土資源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中來(lái)。